为切实搞好南华县供销社、商务局学习实践科学发展观活动，按照中央和省、州、县党委的要求，根据《中共南华县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(南宇[2009]12号)和《南华县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合供销社、商务局实际，制定如下实施方案。

    一、指导思想、目标要求和主要原则

    (一)指导思想

    认真贯彻中央和省州县党委提出的开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想，围绕县委、政府中心工作，结合供销社、商务局的实际，组织全体党员干部，特别是党、政领导班子和股室以上党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来。尤其要把应对当前经济形势，保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。

    (二)目标要求

    学习实践活动要紧紧围绕中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的工作要求，省委提出的“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”的目标，以及州委提出的“促进科学发展、维护社会安宁、建设活力楚雄、构建和谐彝州”的目标和在打造“经济发展、文化繁荣、生态良好、活力涌现、和谐平安的楚雄”上取得新突破的要求，结合商务局、供销社实际，努力达到以下具体目标要求：

    1.促进科学发展。按照科学发展观全面协调可持续的要求和全县“十一五”时期总体部署，进一步完善发展思路，制定科学发展规划，加大重点领域和关键环节的改革力度，不断破解制约县域经济发展难题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，全面推进南华经济社会又好又快发展。

     2.做好流通主导产业发展。围绕“农民增收，财政增长”两大重点，巩固扩大“中国野生菌之乡”、“中国核桃之乡”、“生态美食县”三大品牌效应，突出特色，发挥优势，加快推进野生菌、核桃、生态美食、现代物流等流通主导产业建设。尽一步搞活流通，加快“万村千乡市场建设工程”、“新农村流通网络建设工程”的发展，实施好“家电下乡”惠农工程，努力提高为农村经济增长和农民增收服务水平，推动全县经济社会又好又快发展。

    (三)主要原则

    在学习实践活动中要着重把握好以下主要原则：

    1.坚持解放思想。要把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程，坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，以学习实践活动推动供销社、商务局行业解放思想大讨论活动的继续和深入，在新的起点上进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

    2.突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，以“千名干部进农家”活动为载体，进一步深化和拓展“三牢记五争先”主题实践活动，务求活动出特色、出亮点，取得实实在在的效果。结合商务局、供销社实际，以“万村千乡市场建设工程”、“新农村流通网络建设工程”为载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省第八次党代会、省委八届六次全会、州第七次党代会、州委七届五次全会、县第十一党代会、县委十一届五次全会精神等一系列重大部署结合起来，与总结推广本单位科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动各项工作结合起来，进一步引导广大党员干部把学习科学发展观理论与推动科学发展的实践紧密结合，着力增强学习实践活动的实际效果。做到在学习中推进实践，在实践中深化学习。

    3.贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，相信和依靠群众，认真倾听群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督评议；要充分调动广大人民群众参与和支持学习实践活动的积极性，广泛集中民智，着力破解发展难题，解决突出问题，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。

    4.坚持正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关，要注意保护党员、干部群众的积极性。要充分发挥先进典型的教育示范引导作用，激发党员干部群众学习实践科学发展观、推动科学发展的热情和干劲。

    二、参加范围和对象

    参加范围对象包括：县供销社、商务局党、政领导班子，县供销社、商务局机关党员、干部，华鑫购物中心、农资公司、边贸开发公司党支部的在职党员、其他党员（改制失业但党组织关系仍在公司支部的党员）、身体条件具备参加学习活动的离退休老党员，学习实践活动以各级领导班子党员领导干部为重点。

    三、方法步骤和时间安排

    供销社、商务局的学习实践活动从今年3月份开始，到今年8月底基本结束。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，包括准备环节、思想发动、学习培训、深入调研、找准突出问题、召开专题民主生活会、开展分析评议、制定整改方案、集中解决突出问题、完善机制体制和总结测评等11个环节。

    开展学习实践活动，准备环节是第一步。要重点落实好一个实施方案、一个领导小组、一个办事机构和一次动员部署大会“四个一”等工作，确保活动及时启动、顺利开展。

    第一阶段：学习调研(3月中旬至4月下旬)

    这一阶段是整个学习实践活动的前提和基础，主要任务是按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，抓实思想发动、学习培训和深入调研3个环节。具体开展好“六个一”活动：

    1.开好一次动员部署大会。要在深入调研、充分准备的基础上，召开动员大会，由党组主要负责人作动员讲话，紧密结合实际，对学习实践活动进行动员和部署。使广大党员进一步统一思想，提高认识，端正态度，克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，增强参加学习实践活动的自觉性和坚定性，确保学习实践活动开好局、起好步。

2.组织一次集中学习。组织广大党员干部系统学习中央和省州县党委关于深入学习实践科学发展观的一系列要求和指示精神，特别是要重点学习党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、十七届中央纪委第三次全体会议和纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神和全国“两会”精神，学习省委八届六次、州委七届五次全会精神和省州县“两会’’精神，学习中央和省、州、县党委、政府的重大决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，集中学习要采取中心组学习和举办专题培训班、研讨班、辅导班以及举办论坛、党课教育、班组学、讨论学、案例学等多种形式，实行集体学习与个人自学相结合、讨论式学习与个人交流学习体会相结合，合理安排时间，处理好工学矛盾，党员领导干部要带头学、组织好党员职工的学习。各单位集中学习时间不少于5个工作日。

 3. 开展一次专题调研。紧紧围绕科学发展这个主题，把积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，研究确定一批调研专题，深入基层、深入企业、深入群众，开展调研。供销社、商务局机关要着重从贯彻落实中央和省州县党委政府关于发展经济、搞活流通等一系列决策部署方面开展调研；企业要着重从明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，积极开拓市场、调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力、增强企业的活力、影响力和控制力等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，调研报告报县供销社、商务局学习实践活动领导小组办公室。

    4.进行一次典型案例教育。各单位要紧密结合实际，对照科学发展观要求，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，按照“依理说事、就事明理”的方式，精心选择发展中正反两方面的案例，进行剖析，深刻反思，举一反三，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，切实使党员干部思想和行动更加符合科学发展观的要求。

    5.开展一次主题实践活动。要坚持边学边改、以改促学，认真组织广大党员领导干部开展“三走进、三破解”主题实践活动，即走进基层，破解基础设施薄弱、社会事业滞后等制约科学发展的瓶颈问题；走进企业，破解发展环境不够宽松、发展质量不高等现实困难和问题；走进群众，破解人民群众关心关注的热点难点问题。同时，以“千名干部进农家”活动为载体，进一步深化和拓展“三牢记五争先”主题实践活动，扎实开展“四个一”活动(组织一批党员干部深入基层和农村，了解农业、农村在商务流通方面的困难和问题。积极帮助研究解决新形势下的卖难买难，促进农民增收；组织一批干部深入企业，帮助企业研究应对金融危机的措施和策略，促进企业增效；组织一批干部深入项目区，抓好在建项目，抓好项目规划上报，促进固定资产投资增长；组织一批干部深入一线，排查社会矛盾、安全隐患，促进社会安宁)，引导党员干部进一步增强发展经济、改善生态、关注民生、增进团结的意识，推动经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

    6.组织一次“科学发展大家谈”活动。紧紧围绕“促进科学发展，培强主导产业，推动城乡统筹，构建和谐南华”的目标，从事关全局的重大问题、本单位存在的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题等方面，认真组织党员干部进行集中宣讲，举办科学发展论坛。同时，在“南华商务之窗”网络等新闻媒体上开辟专栏和利用黑板报、信息简报等方式，开展交流讨论活动，进一步统一思想、形成共识，引导广大党员立足本职岗位，努力实践科学发展观。

    第二阶段：分析检查(5月上旬至6月下旬)

    这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路的要求，在学习调研的基础上征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。具体抓好四方面工作：

    1.广泛征求群众意见。要在去年解放思想大讨论活动征求意见的基础上，采取拓宽渠道“群众提”，座谈走访“当面问”，问卷调查“多方求”，总结正反经验“对比找”等方法，广泛开展“三对照、三查找”自检自查活动，切实找准、找实存在的突出问题。即对照县委提出的“促进科学发展，培强主导产业，推动城乡统筹，构建和谐南华”四句话的目标要求，查找制约本行业本单位科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题；对照我县着力解决的“十大问题”，查找本单位本部门在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。征求到的意见和建议，要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

    2.撰写领导班子分析检查报告。在专题调研、广泛征求意见的基础上，领导班子要重点围绕贯彻落实科学发展观，增强凝聚力、创新力、执行力等方面进行深入分析，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告要充分运用解放思想大讨论和深入学习调研的成果，紧密联系本单位本部门实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，列出解决问题的具体举措，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体要求和措施等。主要负责同志要切实负起责任，全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，要以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。

    3.召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来我县和本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。会前，领导班子成员要认真撰写发言材料，做好充分准备；要相互谈心、交换看法，做到“四谈”，即主要领导与领导班子成员谈、党员领导干部与分管部门负责人谈、支部书记与党员谈、党员与单位群众谈。会上，要做到“三检查、三分析”，即检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性；检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性；检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性，统一领导班子的思想认识，明确今后的整改措施。党支部要组织全体党员召开专题组织生活会，按照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向，提出整改办法。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。要应用民主生活会的成果，进一步修改完善领导班子分析

检查报告。

    4.认真组织群众评议。领导班子分析检查报告要组织党员群众、干部职工和下属单位负责同志等进行评议，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议可根据实际情况，采取召开座谈会、评议大会或书面评议等形式进行。参加评议的既要有本地区本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、企业管理层代表、中层代表、一线代表和服务对象代表参加。领导班子分析检查报告要征求上级主管部门和本行业管理单位的意见，并根据征求意见和评议意见进一步修改完善。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并报县委学习实践活动领导小组办公室。

    第三阶段：整改落实(7月上旬至8月下旬)

    这一阶段是学习实践活动取得成效的重要阶段，主要任务是按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，明确目标、落实责任、认真整改，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。具体抓好四方面的工作：

1.制定整改方案。要在深入研究分析检查报告的基础上，针对需要解决的突出问题和需要完善的制度，领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确、一承诺”，即明确整改项目、明确整改目标和时限要求、明确整改措施、明确整改责任。整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺，接受党员、群众监督。整改方案报县委学习实践活动领导小组办公室。  

2.集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央和省州县党委一系列方针政策和决策部署，保增长、保民生、保稳定等方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。要抓住那些既事关大局又有可能经过努力近期解决的问题，认真加以解决。要坚持实事求是，量力而行，尽力而为，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动的解决方式，形成解决问题的合力。要建立整改台账，实行领导挂牌督办、整改销号等制度，集中力量解决几个影响和制约科学发展的关键问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事，取信于民。

    3.健全完善体制机制。要集中一段时间，组织专门力量，认真做好政策制度的“废、改、立”工作，凡不符合不适应科学发展观的文件、规定和制度，要及时修正完善，该废止的坚决废止。清理一批政策措施，完善一批规章制度，创新一批机制体制，形成一套既管当前又管长远、有利于推动科学发展的长效机制。机关单位要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定；企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力。对涉及全局性的体制机制，鼓励提出建设性的改进意见。

    4.认真做好总结和测评工作。学习实践活动基本完成时，各支部要对开展学习实践活动的基本情况、主要做法特点、取得的经验和成效、存在的不足和努力方向等作出实事求是的总结，形成总结报告，并对巩固和扩大整改成果工作作出安排。总结报告要在一定范围内向党员、群众通报。在此基础上，科学设计学习实践活动满意度测评方法、内容及人员范围，对开展学习实践活动的情况进行群众满意度测评。测评工作要简便易行，测评结果要真实可靠，坚决防止盲目攀比，片面追求得高分的倾向。满意度测评的结果要在一定范围内公布，测评满意度达不到半数的单位，要责令补课，限期整改。

    四、切实加强学习实践活动的组织领导。党组、党总支、支部要把学习实践活动作为当前一项十分重要的政治任务，高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进，确保取得实效。

(一)加强领导，落实责任。成立由党组成员、党总支委员、支部书记组成的学习实践活动领导小组，党组书记作为第一责任人要亲自抓，分管领导具体抓，其他党员领导干部要结合分工协助抓，发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，带头参加领导班子和所在支部的活动。

    县供销社（商务局）学习实践活动领导小组办公室将适时对各支部学习实践活动情况进行调研检查。各党支部要采取多种形式，加强对本单位学习实践活动的领导。

    (二)开展调研，充分准备。学习实践活动启动前，要深入开展调查研究，掌握本单位党组织和党员队伍的状况、思想动态，掌握党员、群众对学习实践活动的期望和要求，了解应当解决的突出问题，制定切实可行的实施方案。要充分做好思想发动，注意及时发现和解决一些带有苗头性、倾向性的问题，切实把思想认识统一到中央和省州县党委的决策部署上来。要加强基层组织建设，尤其是对那些领导班子不健全、隶属关系不顺的基层党组织，要尽快选好配强，理顺关系，打牢组织基础。准备工作不充分的，不要急于启动。

    (三)区别情况，分类指导。要根据机关、企业单位的实际情况，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排，使学习实践活动贴近实际。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点，注意吸收本单位的党外领导干部参与。要妥善安排生产经营困难企业的学习实践活动；对离退休干部职工中的党员、流动党员等要区别情况，在坚持基本要求的前提下，可根据实际，采取灵活多样的方式参加学习实践活动。流动党员参加学习实践活动，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

    (四)鼓励探索，求实创新。党支部要在严格执行中央和省、州、县党委部署要求的前提下，根据各自实际和行业特点，主动实践，大胆探索，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，既抓好“规定动作”，又敢于创造“自选动作”，在创新中求实效，形成自身特色。机关要组织广大党员干部扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮基层解急、帮企业解困、帮群众解难等活动；企业要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶困难职工等活动。要讲成本、重实效，以求真务实的作风，推动学习实践活动深入开展。防止文山会海，杜绝形式主义。

    (五)统筹兼顾，互促共进。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段11个环节的工作有机衔接、前后呼应、相互促进，既保证学习实践活动的质量和效果，又注意解决好工学矛盾，防止加重基层党员和群众的负担。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，与积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，用科学发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

各党支部学习实践活动领导机构由支部委员组成，党支部书记负责。实施方案报县供销社（商务局）学习实践活动领导小组办公室。各阶段结束后，要形成书面总结和转段请示，经县供销社（商务局）学习实践活动领导小组办公室统一上报批准后，按规定转段。同时，要及时向县社（局）学习实践活动领导小组办公室报送信息，反映学习实践活动的新经验、好做法和新情况。